聯(lián)合驗收取代竣工驗收備案，廣州大幅縮減辦理工程驗收時間

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  近日，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)了《廣州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗收工作方案（4.0版）》（下稱《工作方案（4.0版）》），經(jīng)過3年的探索實踐，“聯(lián)合驗收”正式取代“竣工驗收備案”模式，成為全市房屋建筑工程完成驗收交付的新路徑。通過采取工程質(zhì)量、安全、消防、人防統(tǒng)一融合監(jiān)管的方式，聯(lián)合驗收將大幅縮減企業(yè)辦理驗收的時間，提升政府行政效能。 

　　根據(jù)參與房屋建筑工程的需求，廣州市房建工程“聯(lián)合驗收”共涵蓋10個專項，分別為規(guī)劃條件核實、消防、人防和質(zhì)量驗收4個主要專項，建設(shè)工程檔案、光纖到戶、土地核驗3個可承諾專項，以及水土保持、特殊工程氣象防雷、重點項目檔案3個可選擇專項。截至2020年10月15日，全市已有超過1800個房屋建筑工程通過全網(wǎng)辦完成了聯(lián)合驗收，順利取得了《聯(lián)合驗收意見書》。

　　2018年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》，廣州作為全國工程建設(shè)項目審批制度改革試點城市，率先拉開了改革的序幕。當年8月，廣州市即印發(fā)《廣州市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案》，啟動構(gòu)建“一張藍圖、一套機制、一個系統(tǒng)、一個窗口、一張表單”等“五個一”審批體系，實現(xiàn)工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收（含公共設(shè)施接入）全流程全覆蓋。 

　　其中，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責牽頭“聯(lián)合驗收”工作落地實施，經(jīng)與市直12個職能部門多達8輪的會議研討，先后3次正式征求意見，2018年10月15日起，市住建局啟動實施“竣工聯(lián)合驗收1.0版本”，可供全網(wǎng)辦的“廣州市工程竣工聯(lián)合驗收系統(tǒng)”也同步搭建完成。 

　　企業(yè)通過審批管理系統(tǒng)發(fā)起申請并上傳電子材料，之后，系統(tǒng)可自動分發(fā)至各部門，已辦結(jié)的《聯(lián)合驗收意見書》結(jié)果文書可直接在系統(tǒng)中下載打印，并同步獲得《廣州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案》結(jié)果文書，實現(xiàn)了辦事企業(yè)在審核全流程“零跑動”。 

　　由建設(shè)行業(yè)主管部門牽頭，廣州開始探索各部門統(tǒng)一開展現(xiàn)場驗收模式，由各職能部門同步審核，并與行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對接，嚴格按照規(guī)定期限辦結(jié)企業(yè)申請事項。全面探索竣工聯(lián)合驗收讓數(shù)據(jù)多跑動，減輕了企業(yè)負擔，行政效能大大提高。

　　此后，廣州又相繼探索了聯(lián)合驗收2.0、3.0，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，以企業(yè)感受度為工作成效的評價標準，為市場主體提供更加人性化的服務(wù)。2018年11月，廣州市住建局更新發(fā)布2.0版本，該版本克服了企業(yè)無法一次性滿足所有驗收條件的困難，探索企業(yè)可根據(jù)進展時序，在工程收尾階段提前申請部分專項業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)，最終在質(zhì)量竣工驗收前，進入聯(lián)合驗收“收口”。 

　　多年來，廣州在項目立項、用地、規(guī)劃與施工許可等前期階段不斷降低制度成本，通過放管服改革，大力縮減中間流程，最后通過聯(lián)合驗收形成有力的監(jiān)管“收口”?？⒐を炇帐墙ǔ身椖客度胧褂玫淖詈笠坏狸P(guān)，是確保項目質(zhì)量安全的關(guān)鍵一環(huán)。廣州明確規(guī)定，只有通過了聯(lián)合驗收的工程項目，才能申辦不動產(chǎn)首次登記或政府固定資產(chǎn)，保障了房屋建筑質(zhì)量。 

　　2020年2月，廣州再度發(fā)布工程竣工聯(lián)合驗收3.0版本，在“一站受理，一家牽頭，全程網(wǎng)辦”的運行基礎(chǔ)上，進一步“壓減時限，優(yōu)化整合，強化承諾，主動服務(wù)”。3.0版本在竣工聯(lián)合驗收通過后，只發(fā)放《廣州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗收意見書》，不再單獨核發(fā)《廣州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案》。同時，針對“光纖到戶通信設(shè)施工程竣工驗收備案”和“建設(shè)工程檔案驗收”兩項不涉及工程主體質(zhì)量安全的事項實施告知承諾制，由建設(shè)單位作出承諾，先行辦理聯(lián)合驗收。

　　通信、檔案部門加強了事中事后監(jiān)管聯(lián)動，形成了閉合的誠信管理方式。據(jù)悉，此舉加速企業(yè)辦理竣備時間半年以上，為工程的投產(chǎn)使用節(jié)省了大量時間。近年，國家將建設(shè)工程涉及的消防、人防等職能歸口住建部門負責，為聯(lián)合驗收體系運行的逐步完善創(chuàng)造了條件。 

　　為進一步優(yōu)化廣州市營商環(huán)境，2021年1月5日，市住建局正式印發(fā)全市聯(lián)合驗收4.0版本，融合工程質(zhì)量、安全、消防、人防“一站式”過程監(jiān)管，一次性開展“聯(lián)合驗收”，不再允許專項驗收提前單獨完成。不僅如此，“聯(lián)合驗收”系統(tǒng)也再次升級，與各專項驗收部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對接共享，使全程網(wǎng)辦更加順暢。

　　去年8月，市住建局印發(fā)《廣州市建筑工程質(zhì)量、安全、消防、人防業(yè)務(wù)融合統(tǒng)一監(jiān)管工作方案》，采取技術(shù)審查與行政審批分離模式，由一家工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)負責到底，全過程監(jiān)管建筑、消防、人防的按圖施工情況，及時解決工程建設(shè)過程中存在的技術(shù)隱患。在最終聯(lián)合驗收時，審批部門根據(jù)監(jiān)督站對技術(shù)的把關(guān)意見，完成程序性行政審批即可，提高了聯(lián)合驗收的效率，解決了技術(shù)審查滯后、整改不及時等問題，真正實現(xiàn)一次性“聯(lián)合驗收”。